第一章 總則

第一條 為加強政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目

績效目標，根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人 民共和國政府采購法實施條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦 法。

第二條 政府采購貨物、工程和服務項目的需求管理適

用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府采購需求管理，是指采購人組 織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關風險控制 管理的活動。

第四條 采購需求管理應當遵循科學合理、厲行節(jié)約、 規(guī)范高效、權責清晰的原則。

第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本 辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購 實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預算單位負 責指導本部門采購需求管理工作。

第二章 采購需求

第六條 本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目 目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。

技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性 能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等。

商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務 要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）， 付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等。

第七條 采購需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和 國家有關規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財 務等相關管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。

采購需求應當依據部門預算（工程項目概預算）確定。 第八條 確定采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有 技術、商務要求，功能和質量指標的設置要充分考慮可能影

響供應商報價和項目實施風險的因素。

第九條 采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。 技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應

等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應商提供設 計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應當說明采購 標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其 中的客觀、量化指標。

采購需求可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方

標準等標準、規(guī)范，也可以根據項目目標提出更高的技術要 求。

第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論

證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業(yè)發(fā)展、市 場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、 升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。

面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不 少于 3 個，并應當具有代表性。

第十一條 對于下列采購項目，應當開展需求調查：

（一）1000 萬元以上的貨物、服務采購項目，3000 萬 元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包 括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；

（三）技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā) 的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；

（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查 的其他采購項目。

編制采購需求前一年內，采購人已就相關采購標的開展 過需求調查的可以不再重復開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前 期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調查內容的，可以不再重

復調查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應當

按照本辦法的規(guī)定開展需求調查。

第三章 采購實施計劃

第十二條 本辦法所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞 實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。

采購實施計劃根據法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關 規(guī)定，結合采購需求的特點確定。

第十三條 采購實施計劃主要包括以下內容：

（一）合同訂立安排，包括采購項目預（概）算、最高 限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理 安排，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件，采購方式、 競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同 文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

第十四條 采購人應當通過確定供應商資格條件、設定 評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展 等政府采購政策功能。

第十五條 采購人要根據采購項目實施的要求，充分考 慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理 安排采購活動實施時間。

第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項目，

必須委托集中采購機構采購。政府集中采購目錄以外的項目 可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機構，或者集 中采購機構以外的采購代理機構采購。

第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則， 明確采購包或者合同分包要求。

采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購 方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方 式等相關合同訂立、管理安排。

第十八條 根據采購需求特點提出的供應商資格條件， 要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且 屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術資 格、設備設施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務 合同一般不超過 2 個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。涉及政 府采購政策支持的創(chuàng)新產品采購的，不得提出同類業(yè)務合 同、生產臺數、使用時長等業(yè)績要求。

第十九條 采購方式、評審方法和定價方式的選擇應當 符合法定適用情形和采購需求特點，其中，達到公開招標數 額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的， 應當依法獲得批準。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如

通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，

以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固 定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術較復雜或者專業(yè)性較強的 采購項目，如大型裝備、咨詢服務等，一般采用招標、談判

（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產品， 采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解 決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設計服務、 政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購， 綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素 選擇評審方法，并根據實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價 或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方

式。

第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內競爭或

者只能從唯一供應商處采購的情形外，一般采用公開方式邀 請供應商參與政府采購活動。

第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應當按 照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。

采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不 可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與 評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照

量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀

指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的 采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術 路線、組織形式及相關指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀、 量化的評審因素、分值和權重。價格因素應當按照相關規(guī)定 確定分值和權重。

采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容 性要求。可以要求供應商報出后續(xù)供應的價格，以及后續(xù)采 購的可替代性、相關產品和估價，作為評審時考慮的因素。 需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，且 供應商經驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設計等采 購項目，可以在評審因素中適當考慮供應商的履約能力要 求，并合理設置分值和權重。需由供應商提供設計方案、解 決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成 本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、 使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審

時考慮的因素。

第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類 別，結合采購標的的實際情況確定。

第二十三條 合同文本應當包含法定必備條款和采購 需求的所有內容，包括但不限于標的名稱，采購標的質量、 數量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，

價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付

標準和方法，質量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議 的方法等。

采購項目涉及采購標的的知識產權歸屬、處理的，如訂 購、設計、定制開發(fā)的信息化建設項目等，應當約定知識產 權的歸屬和處理方式。采購人可以根據項目特點劃分合同履 行階段，明確分期考核要求和對應的付款進度安排。對于長 期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。

合同權利義務要圍繞采購需求和合同履行設置。國務院 有關部門依法制定了政府采購合同標準文本的，應當使用標 準文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，合同文 本應當經過采購人聘請的法律顧問審定。

第二十四條 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時 間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。采購人、采購代 理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業(yè) 機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收的參考資料。 政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務 對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

驗收內容要包括每一項技術和商務要求的履約情況，驗 收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉 及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調查

等方式，轉化為客觀、量化的驗收標準。

分期實施的采購項目，應當結合分期考核的情況，明確 分期驗收要求。貨物類項目可以根據需要設置出廠檢驗、到 貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工 程類項目的驗收方案應當符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方 法和內容。

履約驗收方案應當在合同中約定。

第二十五條 對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要 研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán) 節(jié)、可能性、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措 施和替代方案。

采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、 實施環(huán)境變化、重大技術變化、預算項目調整、因質疑投訴 影響采購進度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出 現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。

第二十六條 各級財政部門應當按照簡便、必要的原 則，明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內容，包括采 購項目的類別、名稱、采購標的、采購預算、采購數量（規(guī) 模）、組織形式、采購方式、落實政府采購政策有關內容等。

第四章 風險控制

第二十七條 采購人應當將采購需求管理作為政府采

購內控管理的重要內容，建立健全采購需求管理制度，加強 對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內部控制和風險管理。

第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編 制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構或者其他第三方 機構開展。

第二十九條 采購人應當建立審查工作機制，在采購活 動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需 求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審

查。

對于審查不通過的，應當修改采購需求和采購實施計劃

的內容并重新進行審查。

第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定 的程序和內容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內容 包括，采購需求是否符合預算、資產、財務等管理制度規(guī)定； 對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說 明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關監(jiān)管部門批準、核準的 事項，是否作出相關安排；采購實施計劃是否完整。

第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎上，進行 以下審查：

（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應商或 者特定產品，包括資格條件設置是否合理，要求供應商提供

超過 2 個同類業(yè)務合同的，是否具有合理性；技術要求是否

指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等；評審因素設置 是否具有傾向性，將有關履約能力作為評審因素是否適當。

（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括 應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方 式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需 求的內容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審 方法、評審因素、價格權重等評審規(guī)則是否適當。

（三）采購政策審查。主要審查進口產品的采購是否必 要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采 購政策要求。

（四）履約風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由 法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求 和合同履行設置權利義務，是否明確知識產權等方面的要 求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風險處置措施 和替代方案是否可行。

（五）采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內

容。

第三十二條 審查工作機制成員應當包括本部門、本單

位的采購、財務、業(yè)務、監(jiān)督等內部機構。采購人可以根據

本單位實際情況，建立相關專家和第三方機構參與審查的工 作機制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三

方機構不得參與審查。

第三十三條 一般性審查和重點審查的具體采購項目 范圍，由采購人根據實際情況確定。主管預算單位可以根據 本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的 項目類別或者金額范圍。

屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應當開展重 點審查。

第三十四條 采購需求和采購實施計劃的調查、確定、 編制、審查等工作應當形成書面記錄并存檔。

采購文件應當按照審核通過的采購需求和采購實施計 劃編制。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責任

第三十五條 財政部門應當依法加強對政府采購需求 管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督 檢查的重要內容，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應當如 實反映情況，提供有關材料。

第三十六條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢 查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內 控制度、開展采購需求調查和審查工作的，由財政部門采取

約談、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算

單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關線索移交紀檢監(jiān) 察、審計部門處理。

第三十七條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢 查過程中，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應商資格條件等存 在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中 華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定處理。

第三十八條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢 查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預算或者超預算采購、超標準 采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的， 依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預 算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關厲行 節(jié)約反對浪費條例》等國家有關規(guī)定處理。

第六章 附則

第三十九條 采購項目涉及國家秘密的，按照涉密政府 采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 因采購人不可預見的緊急情況實施采購的， 可以適當簡化相關管理要求。

第四十一條 由集中采購機構組織的批量集中采購和 框架協(xié)議采購的需求管理，按照有關制度規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據

本辦法制定具體實施辦法。

第四十三條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制 部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè) 單位和團體組織。

第四十四條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。